简析两个"二者有机统一"与依宪治国、依宪执政的内在关系

作者：霍宪森

依宪治国、依宪执政是习近平法治思想的核心内容。习近平总书记明确指出："坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政"。

我认为两个"二者有机统一"与依宪治国、依宪执政之间是存在着深刻的理论与实践、制度与价值的内在联系和有机统一关系的。前者是后者的具体展开和制度实现，后者是前者的理论指导和价值引领，它们共同构成了中国特色社会主义法治道路的核心理论体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴提供了根本法治保障。

现就两个"二者有机统一"与依宪治国、依宪执政的内在关系问题提出以下几点看法，与大家共同商榷。

一、关于两个"二者有机统一"概念的内涵

这里所说的第一个"二者有机统一"，是指党领导人民制定和执行宪法法律与党自身带头遵守宪法法律、受宪法法律制约的有机统一。这一统一体体现了党作为领导核心与法治建设的内在一致性。党领导人民制定宪法法律，体现了党在法治建设中的主导作用；而党自身必须在宪法法律范围内活动，则体现了党对法治的尊重和遵守，确保了党的领导和依法治国的高度统一。

第二个"二者有机统一"，是指党依照宪法法律领导人民进行社会主义现代化强国建设与党依照宪法法律接受人民和人大监督的有机统一。这一统一体从权力行使与权力监督两个维度，确保了党的领导权与人民主权之间的平衡，是"三者有机统一"的又一有效实现形式和重要机制保障。

二、关亍两个"二者有机统一“与依宪治国、依宪执政的内在关系

我认为，两个"二者有机统一"与依宪治国、依宪执政之间是存在着深刻的内在联系和有机统一关系的。主要体现在以下三个方面。

1、二者在理论基础上的统一性

依宪治国、依宪执政是习近平法治思想的核心内容，而两个"二者有机统一"正是这一思想在党政关系层面的具体展开。习近平总书记明确指出："坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政"。

2.、两个"二者有机统一"为依宪治国、依宪执政提供了具体的制度实现路径

主要体现在以下两个方面：

一是，第一个有机统一即党领导人民制定和执行宪法法律与党自身带头遵守宪法法律、受宪法法律制约的有机统一，较好解决了党与法的关系问题，确保了党的领导与依法治国依宪治国的有机统一。

二是，第二个有机统一即党依照宪法法律领导人民进行社会主义现代化强国建设与党依照宪法法律接受人民和人大监督的有机统一，较好具体解决了执政党权力与人民监督的关系问题，确保了党的执政权力的民主性和在法治轨道上运行。

3. 二者在价值目标上的契合性

两个"二者有机统一"与依宪治国、依宪执政都体现了以下三个价值追求：

一是要维护宪法权威：都强调宪法作为国家根本法的至高地位。二是要保障人民权利：都致力于实现人民当家作主，维护最广大人民根本利益。三是要推进国家治理体系和治理能力现代化，都服务于建设社会主义法治国家的目标。

三、两个”二者有机统一“理论的实践意义和制度价值

1、 两个”二者有机统一“理论破解了"党大还是法大""党大还是人民大"的伪命题

两个"二者有机统一"从理论和实践层面回答了"党大还是法大""党大还是人民大”的问题。党领导人民制定宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，党依照宪法法律领导人民进行社会主义现代化强国建设与党依照宪法法律接受人民和人大监督的有机统一。这种辩证统一关系表明，党的领导和依法治国不是对立的，党的领导和人民当家作主也不是对立的，而是有机统一的。

2. 两个”二者有机统一“理论构建了中国特色权力制约体系

两个"二者有机统一"理论强调党要受宪法法律制约和党要接受人民和人大监督，体现了中国特色权力制约模式。这种模式不同于西方三权分立，而是在保证执政党领导权威的同时，通过民主监督和法治约束防止权力滥用，确保了党的执政权力的民主性和在法治轨道上规范运行。

3. 两个"二者有机统一"有利于推进国家治理体系和治理能力现代化

两个"二者有机统一"为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要制度保障。通过规范党与法的关系、党和人民之间的关系，权力与监督的关系，确保国家治理始终在法治轨道上规范运行，实现国家治理体系和治理能力的现代化。

四、两个"二者有机统一"的理论创新与实践发展

1. 两个"二者有机统一"理论是马克思主义法治理论的中国化

两个"二者有机统一"是马克思主义法治理论中国化时代化的新成果，既吸收了世界法治文明的有益成果，又坚持了中国共产党的领导和社会主义制度，体现了鲜明的中国特色。

2. 两个"二者有机统一"理论是新时代法治建设的制度创新

这一理论创新为新时代全面依法治国提供了重要制度框架，通过明确党领导立法和执法与党领导带头守法的统一、党的执政权与接受人民和人大监督权的统一，构建了权力与责任、权威与约束的平衡机制。

3. 两个"二者有机统一"理论是实现中华民族伟大复兴的法治保障

两个"二者有机统一"作为依宪治国、依宪执政的具体实现形式和重要保障机制，为实现中华民族伟大复兴提供了坚实的法治保障。通过确保党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，为全面建设社会主义现代化国家提供了具体制度支撑。

综上所述，我认为两个"二者有机统一"与依宪治国、依宪执政之间形成了理论与实践、制度与价值的有机统一关系。前者是后者的具体展开和制度实现，后者是前者的理论指导和价值引领，它们共同构成了中国特色社会主义法治道路的核心理论体系，为推进国家治理现代化、实现中华民族伟大复兴提供了根本法治保障。

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